Droit à un procès dans un délai raisonnable

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Principes généraux

Le droit à un procès dans un délai raisonnable est garanti par l'article 7 et l'alinéa 11b) de la Charte.

Droit à un délai raisonnable pour le procès garanti par la Charte

Section 11(b) of the Canadian Charter entitles any "person charged with an offence ... the right ... to be tried within a reasonable time". Where there is a breach of this right, the available remedy to a court is a stay of proceedings.

Historique

En 2016, la Cour suprême du Canada a remanié l'analyse relative à l'al. 11b) en établissant des plafonds présumés de 18 et 30 mois selon le choix de la défense. La nouvelle analyse « Jordan » a éliminé de la prise en compte le préjudice causé à l'accusé et la gravité de l'infraction.

Objectif

Les objectifs de l'art. 7 et de l'al. 11b) de la Charte comprennent notamment le fait d'assurer « le fonctionnement équitable et opportun du système de justice pénale ». La rapidité d'exécution est « l'une des caractéristiques d'une société libre et démocratique ».

Le droit protège à la fois les droits individuels et les droits de la société.

L'article 11(b) protège trois droits individuels :

• le droit de l'accusé à la sécurité de sa personne en minimisant l'anxiété et la stigmatisation liées aux procédures pénales ;
• le droit de l'accusé à la liberté en minimisant l'effet de la détention provisoire ou des conditions restrictives de mise en liberté sous caution ; et
• le droit de l'accusé à un procès équitable en veillant à ce que la procédure ait lieu pendant que les preuves sont fraîches et disponibles.

Elle protège également les droits de la société :

• l'intérêt du public à ce que nos lois soient appliquées en faisant en sorte que ceux qui enfreignent la loi soient jugés rapidement ;
• l'intérêt du public à ce que les personnes accusées d'un crime soient traitées équitablement ; et

Les procès en temps opportun ont également une incidence sur les intérêts de la société en bénéficiant aux victimes et aux témoins, et renforcent la confiance du public dans l'administration de la justice.

Cadre jordanien

Le nouveau cadre est conçu en partie pour « éliminer les préjugés comme facteur explicite dans l'évaluation des retards ». Il a été considéré comme « déroutant, difficile à prouver et hautement subjectif ». Elle n'ignore cependant pas l'existence d'un préjudice, elle crée simplement une présomption légale de préjudice une fois le plafond dépassé.

La raison de ce changement était également de remédier à la « culture de complaisance » qui s'est développée au sein de la Couronne, de la défense et des tribunaux au cours des années modernes. Cette culture se manifeste par des comportements qui entraînent des retards, notamment : Jordan, supra, au para 40

• des procédures inutiles ;
• des ajournements inutiles ;
• des pratiques inefficaces de la part de toutes les parties ; et
• des ressources institutionnelles inadéquates.

Le message de Jordan est que « tous les participants au système doivent prendre des mesures proactives à toutes les étapes du processus judiciaire pour faire avancer les affaires et traduire les accusés en justice en temps opportun. »

Les juges sont chargés de réduire les délais et de changer la culture judiciaire. Les pratiques qui causaient des délais et qui étaient tolérées ne sont plus autorisées. Cela peut inclure le refus d’ajournements pour la défense lorsque cela pourrait entraîner un délai inacceptablement long, même si ce délai est imputable à la défense.

Plafond présumé

Violation présumée

Il y aura violation présumée de l'al. 11b) de la Charte lorsque le délai entre la date du dépôt des accusations et la conclusion du procès est supérieur au plafond présumé.

Durée standard

La durée du plafond présomptif dépendra du niveau du tribunal devant lequel l'affaire sera entendue. Le cadre « Jordan » établit un délai présumé acceptable entre l'inculpation et la conclusion du procès, soit « 18 mois » pour les procès devant les tribunaux provinciaux et « 30 mois » pour les procès devant les tribunaux supérieurs.

La période est calculée à partir du moment de l'inculpation jusqu'à la fin réelle ou prévue du procès, moins les délais de la défense. Lorsque le plafond est dépassé, il existe une présomption de caractère déraisonnable qui équivaudra à une violation de l'al. 11b) de la Charte.

Plafond en cas de mise en accusation directe

Le plafond de 30 mois n'est pas affecté par la décision de la Couronne de contourner une enquête préliminaire en recourant à une acte d'accusation direct en vertu de l'art. 577 du Code.

Ce délai fixé ne constitue pas nécessairement un « temps libre » pour la Couronne, car il s'agira toujours d'un facteur à prendre en compte dans une contestation non présomptive.

Il a été suggéré que la Couronne devrait sérieusement envisager de présenter une mise en accusation directe afin de s'engager dans la durée maximale plus longue.

Plafond lorsque la Couronne consent à une réélection

La durée applicable lorsque la Couronne consent à une réélection n’est pas encore déterminée. Une approche dit que la réélection peu après le début de l'affaire devant la Cour suprême entraînera un plafond de 18 mois. Une deuxième approche dit que le plafond de 30 mois sera maintenu malgré une réélection.

Plafond lorsque l'affaire est renvoyée pour un nouveau procès

Il existe une division dans les affaires quant à savoir si les plafonds normaux s'appliquent. Il existe bien sûr des arguments en faveur de la remise à zéro du plafond après le renvoi de l'affaire pour procès.

Une autre approche stipule que le plafond présomptif de 18/30 mois ne s'applique pas lorsqu'une affaire est renvoyée pour un nouveau procès après un appel réussi, car toutes les affaires en nouveau procès devraient avoir la priorité sur les affaires ordinaires. Peu de tribunaux ont fixé un nombre. Avec seulement quelques suggestions allant de 5 à 12 mois.

Il n'y a que peu d'appuis à l'idée que les plafonds ne devraient s'appliquer qu'une seule fois, quel que soit le nombre de nouveaux procès.

Plafond lorsque l'accusé est en détention

L'opinion dominante est que le plafond s'applique que l'accusé soit ou non en détention.

Réfutation du plafond présomptif

La présomption peut être réfutée lorsque la Couronne peut démontrer l'existence de circonstances exceptionnelles.

Plafond pour les jeunes accusés

Avant l'arrêt Jordan, il était bien entendu qu'il n'existait aucun droit spécial à un procès rapide différent de celui accordé aux accusés adultes. Cependant, il a été clairement établi qu'il existe une attente selon laquelle Les affaires concernant les jeunes seront réglées plus rapidement que celles concernant les adultes, et l'analyse devrait être différente. Certains tribunaux antérieurs à l'arrêt Jordan ont recommandé des lignes directrices dans les 5 ou 6 mois suivant l'inculpation ou jusqu'à 15 mois suivant l'inculpation.

Le délai plus court jusqu'au procès est nécessaire pour que :

1. le jeune peut mieux apprécier le lien entre le comportement et les conséquences ;
2. la perception déformée du temps par un jeune par rapport aux adultes ;
3. la nécessité de traiter les décisions rapidement alors que le jeune est encore dans ses années de formation.

Certains suggèrent que pour les jeunes accusés en vertu de la Loi sur le système de justice pénale pour les adolescents, le plafond présumé devrait être fixé à 12 mois , 15 mois et de 16 mois.

D'autres ont suggéré qu'il ne devrait pas y avoir de changement au plafond présomptif, mais plutôt qu'il pourrait être traité comme une violation non présomptive.

Obligations de la Couronne, de la défense et des juges

Toutes les parties, y compris les tribunaux, ont la « responsabilité de veiller à ce que les procédures pénales soient menées d'une manière [...] compatible avec » le droit garanti par l'art. 11(d).

Rôle de la Couronne

La Couronne a l'obligation de traduire un accusé en justice and is also obligated to ensure that "the trial proceedings, once engaged, are not unduly delayed."

On observe également que « chaque accusation qui n’aurait pas dû être portée ou poursuivie prive d’autres plaideurs méritants d’un accès opportun aux tribunaux ».

Les devoirs de la Couronne comprennent :

• « prendre des décisions raisonnables et responsables concernant les personnes à poursuivre »
• « prendre des décisions raisonnables et responsables » concernant le choix des infractions à poursuivre
• « s'acquitter rapidement de leurs obligations de divulgation avec la coopération de la police »,
• « créer des plans pour des poursuites complexes » ;
• utiliser efficacement le temps du tribunal ;
• faire preuve de discrétion pour résoudre les affaires ;
• faire des « aveux raisonnables » ;
• « rationaliser les preuves » ;
• « anticiper les problèmes qui doivent être résolus dans "avancer."

Lorsqu'il y a un nouveau procès, la Couronne a l'obligation de faire en sorte que l'affaire soit portée rapidement devant le tribunal. L'accélération de l'affaire peut inclure l'acceptation de dates de procès non consécutives même si cela n'est pas « optimal ».

Rôle de l'avocat de la défense

Les fonctions de l'avocat de la défense comprennent :

• « faire activement progresser le droit de son client à un procès dans un délai raisonnable »
• « collaborer avec l'avocat de la Couronne lorsque cela est approprié »
• « utiliser efficacement le temps du tribunal »
• « faire des admissions raisonnables »
• « rationaliser la preuve »
• « anticiper les problèmes qui doivent être résolus à l'avance »

Juge Rôle

Le rôle des juges consiste notamment à « changer la culture des salles d'audience ». Cela comprendrait le refus d'ajournements même lorsque le retard peut être imputé à la défense.

Les juges devraient encourager activement les parties à améliorer leur efficacité, notamment en recommandant de procéder « sur la base d'un dossier documentaire uniquement ».

Examen des demandes

Les juges devraient examiner les demandes en demandant à l'avocat de prouver le bien-fondé d'une demande par un résumé écrit des éléments de preuve pour montrer qu'elle a une « perspective raisonnable de succès ». Dans le cas contraire, la demande devrait être rejetée.

Début et fin du plafond Jordan

Le retard Jordan n'est pas le même que le retard total

La règle Jordan ne constitue pas une dérogation au principe selon lequel « la période de retard à prendre en compte... n'est pas supposée équivalente au retard total ».

Bien qu'il existe un « plafond présumé » fixe, il peut néanmoins y avoir des « facteurs spécifiques à chaque cas » impérieux qui restent des considérations pertinentes pour déterminer le caractère raisonnable du délai.

Différents moments de début

Il existe plusieurs points de vue sur le moment où le « chronomètre » commence à calculer le délai. La jurisprudence dominante suggère que le calcul commence au moment du dépôt des accusations. De nombreux dossiers s’appuient sur l’approche pré-Jordan, qui prenait le temps de commencer dès le dépôt des accusations. La deuxième série de décisions suggère que le délai commence à partir de l'arrestation et de la prise de connaissance des accusations. La justification de la deuxième série de décisions repose sur l'idée que la police ne devrait pas pouvoir se prévaloir de ses retards et de ses erreurs dans le dépôt d'accusations dans un délai raisonnable, comme l'exige l'article 505. Il existe une variante de la deuxième série de décisions qui suggère que le délai devrait être celui où les accusations sont portées sous serment ou celui où elles « auraient dû » l'être.

Fin du délai

En vertu des plafonds présumés de Jordan, le délai prend fin une fois que les délibérations commencent. Les droits garantis par l'article 11(b) continuent de s'appliquer tout au long de la procédure, mais pas selon le calendrier Jordan.

Dans le cadre pré-Jordan, le délai ne prenait fin qu'après la condamnation.

Effet de la suspension de la Couronne

Une procédure de la Couronne arrêtera le chronomètre Jordan en l'absence d'élément « d'illégitimité ou de manipulation ».

Effets d'un plaidoyer de culpabilité

Le droit à la protection contre les délais s'éteint dès qu'un plaidoyer de culpabilité est prononcé, car il constitue une renonciation au droit à un procès. La renonciation ne porte cependant pas atteinte au droit à une détermination rapide de la peine.

Jordan Analytical Framework

Three Step Framework

The first step requires the court to "calculat[e] the total delay from the charge to the actual or anticipated end of trial." The second step is to subtract the delay attributable to the defence. The "net delay" is then compared to the presumptive ceilings. The third step will depend on whether the net delay is above or below the ceiling.

Delay Under the Presumptive Ceiling

Where the net delay is below the presumptive ceiling the matter can still be stayed for delay.

The onus is upon the accused to show that the net delay that is under the presumptive ceiling was "unreasonable." This requires that the accused show that:

1. it took meaningful steps that demonstrate a sustained effort to expedite the proceedings; and
2. the case took markedly longer than it reasonably should have.

Delay Over the Presumptive Ceiling

Where the net delay exceeds the presumptive ceiling, the burden is upon the Crown to establish the "presence of exceptional circumstances" otherwise the proceedings must be stayed.

Recommended Approach

A recommended approach to Jordan analysis involves the following:

1. Calculate the total time between charge to actual or anticipated conclusion of trial
2. subtract from the total time, the defence delay, resulting in the "net delay"
3. compare the net delay to the presumptive ceiling
4. If the Net Delay exceeds the presumptive ceiling, it is presumptively unreasonable. To rebut the presumption, the Crown must establish the presence of exceptional circumstances . If it cannot rebut the presumption, a stay will follow. In general, exceptional circumstances fall under two categories: discrete events and particularly complex cases .
5. Subtract delay caused by discrete events from the Net Delay (leaving the "Remaining Delay") for the purpose of determining whether the presumptive ceiling has been reached.
6. If the Remaining Delay exceeds the presumptive ceiling, the court must consider whether the case was particularly complex such that the time the case has taken is justified and the delay is reasonable.
7. If the Remaining Delay falls below the presumptive ceiling, the onus is on the defence to show that the delay is unreasonable.
8. The new framework, including the presumptive ceiling, applies to cases already in the system when Jordan was released (the "Transitional Cases").

Expectation

One cannot usually take into account events occurring before the charges were laid.

Anticipatory Delay

Anticipatory delay is generally not considered.

Replacement Informations

Where a replacement information is laid charging effectively the same offence as an initial information, the time is still calculated from the time of the first information.

Gap Time

Under the pre-Jordan framework, s. 11(b) does not apply to delays arising from an appeal from conviction (ie. appellate delay).

The time between the discharge of an information by a preliminary inquiry judge and the re-commencement of a charge by a direct indictment does not count as delay time.

Calculating

Where there is cascading delay or rippling-effect resulting from a single small delay can be accounted for in the attribution analysis.

Defence Delay

• Defence Delay Under Jordan Framework

Extraordinary Circumstances

• Extraordinary Circumstances in Jordan Delay Analysis

Breach Within the Presumptive Ceiling

• Breach Within the Presumptive Ceiling

Unreasonable Delay in Verdict

It has been suggested that there should be a 5 month ceiling between conviction and sentence.

The reasonableness of the delay in rendering verdict must account for the realities that there are other commitments. The consideration should regard to their workload, different approaches to reasoning, and realities of daily lives.

While there are significant limitations of judicial resources, judges “must work within these institutional restrictions and manage their workloads as efficiently as possible.”

A dangerous offender application is considered an "exceptional circumstance" for the purpose of a delay ceiling.

Application to Pre-Jordan Cases / Transitional Exception

The "Jordan" framework came into effect on July 8, 2016. It should be applied "contextually and flexibly for cases currently in the system."

Where the administrative guidelines are exceeded it is only a factor to consider and does not automatically compel a breach of s. 11(b) of the Charter.

Courts cannot ignore the delay jurisprudence pre-existing Jordan. Jordan was a revisiting of the framework.

The new framework does not apply strictly to traditional cases since "the analysis must be contextually sensitive to the law and the legal culture that exists at the relevant time."

Burden

The burden is upon the Crown to show that the transitional exception applies.

Standard

The Crown must show that the net time is justifiable on the basis of "reasonable reliance on the law as it previously existed." This includes reliance on the acceptability of the speed of the case under the old rules in light of the old factors such as seriousness of the offence and prejudice to the accused.

Factors that are considered include:

1. the complexity of the case
2. the period of delay in excess of the Morin guidelines
3. the Crown's response to institutional delays
4. the defence efforts to move the case along
5. the prejudice to the accused.

Like under the Morin framework, the existence of prejudice may be inferred by the passage of time.

The seriousness of the case also continues to be a factor.

Rarely will the transitional exception be permitted where the case would have failed under Morin.

Remedy on Breach

Where a delay is unreasonable under s. 11(b) of the Charter, the only available remedy is a stay of proceedings.

The standard for a stay in only the "clearest of cases" does not apply to s. 11(b) as a stay is the only available remedy.

Where the breach is insufficient to warrant a stay of proceedings, the delay can still be a mitigating factor on sentence in limited circumstances.

Postponement of a sentencing hearing can in some circumstances result in mitigation of sentence.

Procedure

Judge Cannot Raise Delay

The judge should generally not raise a Charter delay issue on behalf of the accused.

Evidence

The applicant must establish an evidentiary foundation for their application.

Often counsel can draft an agreed statement of fact on the history of proceedings.

The applicant should also file a transcript of the previous proceedings.

Notice

The applicant must give sufficient notice to the Crown to allow them to respond with evidence.

Timing

The trial process should generally be permitted to "run its carefully laid course" before a court should engage in an application under s. 11(b) of the Charter to stay proceedings.

A failure to bring an application under s. 11(b) before or at trial will usually be fatal to the applicant.

Appels des décisions Jordan

La norme de contrôle de l'analyse des facteurs de retard et de l'attribution des délais est révisable selon la norme de l'exactitude.

Répartition du temps

La caractérisation et la répartition du temps des périodes de retard sont révisables selon la norme de correction.

Concessions sur l'attribution

La cour d'appel n'est pas liée par des « concessions erronées ».

Constatations de fait

Les constatations de fait à l'origine du retard sont toutefois examinées selon la norme de l'erreur manifeste et dominante.

Décision de sursis à l'égard de laquelle il y a lieu de faire preuve de déférence

La décision finale de surseoir à l'égard d'une instance à titre de réparation en vertu du par. 24(1) de la Charte, lorsqu'il y a constatation d'une violation, doit faire l'objet d'une déférence. Il s’agit toutefois d’une question de droit qui peut être examinée selon la norme de la décision correcte.

Examen en appel « ab initio »

Les cours d'appel devraient hésiter à tirer des conclusions sur l'art. 11(b) lorsque le juge de première instance ne l'a pas examiné sur le fond.

Retard en dehors du cadre Jordan

La portée temporelle de 11(b)du Charte canadienne des droits et libertés inclut le temps de délibération du verdict, qui ne fait pas partie du cadre Jordan.

Délai de détermination de la peine

Il a été proposé de fixer un plafond distinct pour la détermination de la peine à 5 mois. La réparation suggérée en cas de non-respect de ce plafond n'est pas un arrêt des procédures, mais plutôt une réduction de la peine.

Le plafond de 5 mois ne sera pas compté comme incluant le temps nécessaire pour plaider une demande de déclaration de délinquant dangereux, quelle que soit sa nature. résultat.

Morin Framework (Pre-Jordan, 2016 SCC 27)

• Morin Framework (Pre-Jordan 2016)

Voir également

• Facteurs de détermination de la peine relatifs aux procédures criminelles#Délai
• Délai lié à la Charte (affaires)
• Demandes fondées sur la Charte
• Ordonnance de détention pour les choses saisies en vertu de l'article 489 ou 487.11 - la détention peut être prolongée en vertu de l'art. 490(3) lorsque les délais surviennent sans inculpation
• Politique de la Cour du Banc de la Reine de l'Alberta sur les délais d'enquête sur le verdict